АНО БТИ: об интеграции кадастра недвижимости и ЕГРОКС и о будущем БТИ - Научные исследования и инновации в Хабаровском крае
[4]
На главнуюКарта сайтаНаписать письмо
Новости экономики > АНО БТИ: об интеграции кадастра недвижимости и ЕГРОКС и о будущем БТИ

АНО БТИ: об интеграции кадастра недвижимости и ЕГРОКС и о будущем БТИ

По интеграции государственного земельного кадастра (ГКЗ) и Единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС) нет никаких проблем, в силу отсуствия и ГКЗ, и ЕГРОКС.Нельзя не согласиться с первым руководителем Госкомзема Хлыстуном В.Н., который в своем недавнем интервью 22 ноября 2010 г. открыто признал, что в России нет земельного кадастра. Отдельные фрагменты земельного кадастра содержат бесцельные сведения примерно о 25% участков имеющихся в натуре.А о ЕГРОКС можно говорить только как о мираже миража. Действительно, о каком реестре может идти речь, если нет даже формы этого реестра? В такой ситуации, постановка вопроса о единице учета ОКС звучит насмешкой.Кто хоть немного имел дело с профессиональным учетом недвижимости, тот отлично понимает, что любой кадастр, и любой реестр начинаются с постановки цели и определения соответствующих целевых единиц учета, совокупность которых образует предмет учета.Ни в законе о ГКН, ни в приказах об ЕГРОКС нет даже намеков на цели их ведения.Нет цели — нет и целевого результата. Отрицать обратное нет оснований, так как цель — это мысленное предвосхищение результата.Будущее института ТИ.Тему о будущем БТИ можно раскрыть рассмотрением вопроса о том, что такое БТИ.За аббревиатурой «БТИ» может стоять и Федеральное БТИ, с численностью работающих около 14 тыс. чел., и отдел муниципальной администрации численностью 2-3 человека.Бюро технической инвентаризации, или сокращенно БТИ, — это обобщенное название структурного элемента в системе контроля технического состояния зданий и сооружений (строений) в сфере ЖКХ для целей управления (как регулирования) и учета (как основы контроля). Эта цель достигается решением шести основных задач: определение и фиксация наличия, местоположения, состава, технического состояния, стоимости и принадлежности строений и сооружений.БТИ создавались в период с 1923 по 1933 годы, на волне муниципализации имущества, вначале как отделы или подотделы бюджетных коммунальных предприятий при местных (муниципальных) администрациях. Главной задачей их деятельности был учет имущества местных Советов, в первую очередь жилых домов с служебными строениями и соружениями. А так как местные администрации выполняли роль нынешних управляющих компаний на всей подведомственной территории, то в сферу учета попали жилые дома, здания гражданского назначения и все обслуживающие их сооружения, вне зависимости от форм собственности.Три слова, Бюро технической инвентаризации, в пословной расшифровке, можно представить так:1. Инвентаризация — это метод, который применяется во всех областях деятельности людей. Суть метода проста как зубочистка: периодическая проверка в натуре.Без периодических проверок в натуре не обходится ни физик, отслеживающий поведение микрочастиц, ни лирик, периодически возвращающийся к излюбленной теме.Нет периодичности — нет и инвентаризации. И, в равной мере, если нет натуры — то нет и инвентаризации.В этом своем методологическом естестве, инвентаризация была, есть и будет.2. Техническая составляющая инвентаризации, т.е. техническая инвентаризация (ТИ), выделяет физическую область применения метода, без указания конкретного предмета. Техническая инвентаризация имеет место и в энергетике, например периодически осмотры котлов и турбин, и на железнодорожном транспорте, например периодические осмотры путей, и в строительстве, например периодический контроль уровня незавершенки.ТИ как система периодических проверок технического состояния объектов, зародилась на железнодорожном транспорте. Методические материалы по ТИ ЖД, в т.ч. труды Пестрякова, достаточно известны. Путевой обходчик- это один из первых профессиональных технических инвентаризаторов. 3. И наконец слово «Бюро» является символом принадлежности к определеной сфере деятельности, а именно в сфере местного хозяйства и ЖКХ. Рассмотрение будущего БТИ вне сферы хозяйственной или иной деятельности, беспредметно и лишено смысла, т.к. такое рассмотрение будет сведено к перспективам инвентаризации как метода.Постановка вопроса о будущем БТИ предполагает не перспективы метода (инвентаризация), и не категорию области деятельности (техника), а конкретную сферу деятельности. Вне этой сферы говорить о будущем БТИ не имеет предметного смысла.К примеру, нет формальных оснований говорить о будущем ФГУП «Федеральное БТИ» в целом, т.к. оно находится в ведении Росреестра, интересы деятельности которого далеки от местного хозяйства и ЖКХ. То, что филиалы и отделения ФГУП, созданные на базе бывших МУП БТИ, еще имеют достаточно прочные связи и с местным управлением, и с сферой ЖКХ, позволяет говорить о них как о самостоятельных структурных элементах, которые в перспективе могут вновь занять свое рабочее место не только по существу, но и по форме, формально.Вместе с тем, есть функции, от которых государство не может избавиться. В первую очередь это управленческий госучет и налогообложение.Учет муниципального имущества, в т.ч. недвижимого, вроде бы возложен на комитеты по имуществу. Как КУМИ ведут такой учет без ТИ можно представить заглянув в их реестры, где в качестве имущества фигурируют юридические лица, а не имущественные комплексы. А периодичность вообще исключена как метод. Профессиональный подход к учету муниципального имущества безусловно потребует проведения технической инвентаризации.То, что БТИ в ряде регионов находятся в ведении КУМИ, указывает на один из возможных вариантов структуры, а не системы БТИ: БТИ могут быть структурными элементами и в системе налогообложения, и в системе регистрации «прав», и в системе статистического учета, и в иных системах, где используется документация БТИ (градостроительство, судебная система, страхование и др.).Как полагают многие специалисты БТИ, в условиях передела собственности, т.е. в условиях современной России, можно говорить только о ближайшей перспективе, не более чем на 3-4 года, от выборов до выборов. Если же вы намерены смотреть подальше, то увидеть такую перспективу можете только вы сами, на основе собственной базы данных.Мы можем только пополнить эту базу данных. Слегка.Вот, к примеру кое-что из опыта соседей по рубежам:Инвентаризаторы в поисках коллег побывали на всех континентах, но тщетно: такого комплекса функций (мониторинг наличия, определение местоположения, определение состава единиц учета, определение комплексного показателя технического состояния (сумма и процент износа), определение стоимости (для налогообложения и планирования ремонтов), регистрация документов об обязательствах по содержанию единиц учета, не имеет ни одна зарубежная организация. Эти функции выполняются или разрозненно, или по отношению только к отдельным объектам хозяйственного управления. Кстати, мнение зарубежных коллег о БТИ и результатах деятельности БТИ очень высокое, и за ним скрывается удивление, восхищение и даже профессиональная «белая» зависть.В муниципалитетах многих штатов в США также имеются оценщики (выборные лица), которые периодически проверяют и оценивают недвижимость для налогообложения.Периодические сплошные обследования строений и сооружений в натуре в технических целях на государственном уровне не проводятся нигде, в т.ч. и в России. Эти функции выполняются либо самими собственниками, либо Управляющими организациями, либо эксплуатационными организациями. Проводятся в интересах собственника и за его счет.Единичные (непериодические) обследования строений и сооружений в натуре проводятся коммерческими структурами, на договорной основе.Единственная область где встречается столь высокий уровень комплексной специализации — это учет и охрана памятников истории, градостроительства и архитектуры.В Великобритании, государственный учет памятников градостроительства и архитектуры был установлен Законом о планировании городского и сельского строительства 1947 года (до этого существовала регистрация памятников старины в целом).Первым законом об охране памятников истории в США стал Закон 1906 года «О древностях», наделивший Президента полномочием относить к категории охраняемых памятников объекты, находящиеся на земле, принадлежащей федеральной администрации.Сохранение памятников — это их идентификация, оценка, составление описи и документации, приобретение, охрана, управление, реабилитация, реставрация, использование, реконструкция.Ответственность за сохранение национальных памятников истории и культуры возложена на Министра внутренних дел.Требование дирекции АНО БТИ к краткости статей не позволяет многословия, в связи с чем данная публикация может быть дополнена информацией из архива сайта АНО БТИ, где подобных статей различных автров десятки, если не сотни.

Информационные партнеры

Тихоокеанский государственный университетМинистерство образования и науки Хабаровского краяХабаровский краевой центр новых информационных технологий ТОГУХабаровская краевая образовательная информационная сетьРегиональная база информационных ресурсов для сферы образованияХабаровский краевой образовательный портал «Пайдейя»Хабаровский краевой центр информационных технологий и телекоммуникацийInternational Conference on Nuclear Theory in the Supercomputing EraПортал Хабаровска - Реклама в Хабаровске Первая социальная сеть дачников
Создание сайта в Seogram
Каталог сайтов Всего.RU Каталог сайтов OpenLinks.RU